Механизм и критерии бюджетного выравнивания

Бюджетное выравнивание - это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и относительно равной возможности реализации на всей территории РФ социальных гарантий.

Классификация бюджетного выравнивания:

) по срокам действия инструментов:

а) краткосрочное - перераспределение средств из фонда финансовой поддержки в нижестоящие низкодоходные бюджеты с целью поддержания определенного уровня гос. потребления, а так же корректировка или ликвидация дефицита в краткосрочном периоде.

б) долгосрочное - восстановление финансового потенциала проблемного региона с целью вывода его из депрессивного состояния

) по направлению действия инструментов

а) вертикальное - выравнивание финансовых потенциалов разных уровней власти (федерация, субъекты, местные)

б) горизонтальное - выравнивание финансовых потенциалов, органов власти одного уровня.

) по степени взаимного влияния инструментов

а) пассивное - распределение государственных задач между уровнями власти, которое определяет распределение расходных полномочий, за которыми следует распределение доходных полномочий

б) активное - распределение властных полномочий.

Основными инструментами межбюджетного регулирования являются:

· установление нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в вышестоящий бюджет (бюджет субъекта Российской Федерации или муниципального района);

· дотации местным бюджетам на выравнивание их бюджетной обеспеченности через фонды финансовой поддержки;

· субсидии для финансирования расходов приоритетных направлений из фонда софинансирования;

· перечисления из местных бюджетов в вышестоящие бюджеты («отрицательные трансферты» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований);

· субвенции, предоставляемые местным бюджетам на исполнение «делегированных» полномочий через фонд компенсаций.

Бюджетное выравнивание является одной из центральных проблем межбюджетных отношений в Российской Федерации, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

В целях межбюджетного регулирования могут использоваться различные инструменты, каждый из которых обладает своими достоинствами и ограничениями, что ставит перед региональными органами власти задачу поиска их оптимального сочетания. В этом плане в России происходит ориентация на опыт высокоразвитых стран таких как США и Австралия, применяющих сложные трансфертные системы выравнивания.

В таблице 1 показаны инструменты бюджетного выравнивания, которые используются в бюджетной системе РФ.

Таблица 1 - Инструменты бюджетного выравнивания

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Центральное правительство, обладая гораздо большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным, означающим пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы.

Система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

Другое по теме

Себестоимость продукции и пути ее снижения
Учебная практика является частью учебного процесса, она способствует закреплению и расширению знаний, полученных в процессе теоретического обучения, а так же позволяет приобрести профессиональные навыки. Данный отчет является результатом проделанной работы во время прохождения практики на ...